Ejecutivo empresarial dominicano y exprofesor de economía, Donald Guerrero se desempeñó como ministro de Hacienda de la República Dominicana bajo la presidencia de Danilo Medina desde 2016 hasta 2020. Apoyándose en su amplia formación en finanzas corporativas y economía, y en décadas de experiencia de liderazgo como CEO de Axis Automotive Group, implementó una variedad de medidas fiscales para colocar al país sobre bases financieras más firmes. Sus reformas ampliaron el financiamiento de servicios, fortalecieron la transparencia y redujeron la deuda, al tiempo que bajaron el gasto en relación con el PIB de la nación caribeña.
Más recursos para servicios públicos esenciales
En 2017, un año después de su nombramiento, la República Dominicana destinó el 48 % de su gasto público a la provisión de servicios, con los mayores incrementos interanuales orientados a salud y educación. Para reducir el hacinamiento en los hospitales, el Ministerio de Hacienda dirigido por Guerrero asignó fondos para el desarrollo de centros de atención primaria y la remodelación de más de 50 hospitales. También impulsó un alza de aproximadamente 60 % en los salarios de los maestros.
Mayor transparencia en el gasto del Gobierno
Entre sus prioridades, Guerrero trabajó para que el gasto del Estado fuera más transparente. En una entrevista de abril de 2019 con LatAm Investor, comentó que el país estaba trabajando en una nueva ley de presupuesto para optimizar el gasto estatal. Previamente, había introducido la Ley de Compras, que exige al Estado publicar en línea todos los bienes y servicios que adquiere. En la entrevista señaló que la nueva ley “le ha quitado el gran poder discrecional que a veces existía dentro de los ministerios y ha mejorado la institucionalidad del gobierno”. El Ministerio de Hacienda de Guerrero también prohibió las acciones al portador, mejorando la transparencia en la propiedad accionaria.
Impulsando la recaudación fiscal
Guerrero igualmente implementó diversas acciones de política para recuperar ingresos perdidos por evasión fiscal que, en algún momento, estimó en cerca del 50 % del impuesto sobre la renta personal y corporativa y 42 % del impuesto a las ventas (ITBIS). Solicitó asesoría experta del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Tesoro de los EE. UU., y aprobó inversiones en tecnología para mejorar la capacidad del Gobierno de recaudar impuestos bajo la legislación vigente.
Combatiendo la elusión fiscal corporativa
Además, en 2018 la República Dominicana se incorporó al Marco Inclusivo sobre Erosión de la Base y Traslado de Beneficios (BEPS) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). BEPS alude a las estrategias que emplean las multinacionales para desplazar utilidades hacia jurisdicciones de menor tributación. Si bien muchas de estas tácticas son legales, la OCDE señala que “explotan vacíos y desajustes en las normas tributarias” y afectan especialmente a los países en desarrollo al privarlos de ingresos fiscales muy necesarios. Como miembro del Marco Inclusivo BEPS, la República Dominicana colabora con más de 140 países y jurisdicciones para combatir la elusión fiscal.
Reestructurando el perfil de la deuda nacional
La deuda de la República Dominicana en 2019 equivalía al 38.9 % del PIB, por debajo del promedio de 42 % en el conjunto de países de América Latina. Guerrero también implementó políticas para transformar drásticamente el perfil de la deuda del país: redujo la proporción de deuda a tasa variable del 20 % al 12 %, amplió los plazos de vencimiento y emitió una mayor porción de deuda en moneda local para disminuir la exposición al riesgo.
Crecimiento récord y reconocimiento internacional
Gracias a estas y otras reformas, al cierre de la gestión de Guerrero la República Dominicana se había consolidado como líder económico regional. En 2019 alcanzó una tasa de crecimiento del PIB del 5 %, superior a la de cualquier nación de América Latina, Centroamérica o el Caribe. Las acciones de Guerrero también contribuyeron a un crecimiento del PIB del 4 % y a una reducción de la pobreza del 12 %.
En reconocimiento a su impacto en la economía del país, The Banker, revista británica propiedad del Financial Times, lo nombró Ministro de Hacienda del Año para las Américas en 2018. Asimismo, AméricaEconomía lo incluyó en su Ranking 2016 de “Los mejores ministros de Hacienda de América Latina”.
Guerrero se mantuvo en el cargo hasta 2020, cuando fue sucedido por José Manuel Vicente Dubocq. Aunque hoy ya no forma parte del gobierno, su legado de reformas fiscales continúa influyendo positivamente en la trayectoria económica de la República Dominicana.
Deja una respuesta